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光和五年（公元182年）十一月五日，入冬以来最大的一场暴风雪彻底停息，积雪深达一尺五，如同一条厚厚的白绒毯将幽州东部完全覆盖。
玄菟郡府，除右北平的赵胜、毋安，辽西的魏明外，其余全体人员均到齐。右侧武将、左侧文官。堂中两盆炭火将屋内烘烤的暖洋洋如阳春三月。
高勇端坐道：“外患暂时缓解，内忧大体消除。在辽东诸郡，严冬一到，百姓们都会躲在家中避寒，叫做窝冬，这种习惯已经延续了数百年之久。但是，由今年开始我打算一点点改变它。”
荀彧轻搓双手并不时靠近火盆取暖，“辽东严寒以前只在书上读过，没想到亲身体会方知大汉的辽阔，由北到南虽处同一季节，气候相差竟如此之大，天地造化却非人力所及啊！”
高勇笑道：“当然了，纬度不同，太阳照射角度不同，自然气候也就不同了。”
众人听到“纬度”二字，齐向高勇望来。沮授问道：“主公言及的‘纬度’所指为何？”
高勇当即一愣，知道自己又说多了，只得吐出舌头：“这个……这个……纬度啊！咦？提它干嘛？请诸公来是为商讨今冬之事，怎么跑题跑到纬度上去了？说正经事，正经事。”
身后王信凑近耳边低声道：“是主公刚刚说出‘纬度’的……”
高勇装作不知的模样奇道：“是吗？我怎么不知道。”
众人再也抑制不住，纷纷笑出声来。高勇见状亦跟随笑道：“也好了，笑一笑十年少！幽默的天分不是人人都有的。”
沮授勉强止住笑声：“主公厉害，刚刚‘纬度’还没说清，又造出‘幽默’二字，下次需要给主公配备一名书记，将所有新奇词汇记录下来汇编成册。”
高勇赞同道：“此事当然要做，不过，不是勇一人，而是要将世上所有的词汇收集汇编，制成《词典》，供世人查询。此外，还要将日常书写用的‘字’寻根查据按照一定的顺序编列成册，是为《字典》。”
荀彧大喜道：“《词典》、《字典》此二书完成，必将造福千秋万代。”
听到这番话，笑声立止，代之而来的是众人钦佩仰慕的目光。
高勇摆手示意：“此二典可由沮公、荀公牵头，先着手准备，待万事俱备后立刻开始。下面说正事，接下来的一段时间内，勇打算闭关修炼。即专心思考今后东北三郡的发展，制定第一个五年规划，详细情形暂且容勇卖个关子，完成后定会公布给诸公知晓。在这期间，有几件事需要诸公完成。”
沮授、高顺齐道：“主公请讲！”
高勇扫视一周说道：“荀郡丞、赵郡丞为主，裴石、王信为辅，集中人力利用百姓窝冬在家的机会对三郡人口进行彻底普查，方便今后制定政策，包括世族、富户的家仆在内全部理清。我需要一份最完整准确的资料。与此同时，王信要针对三郡官吏进行背景、政绩、品德等方面的调查，摸清官吏情况，与人口数据一同上报。”三人同时应诺。
高勇继续道：“高都尉、魏校尉为主，孙泰、陈晋、秦风、毋安、杨凌、马成为辅，利用这段周围环境相对安宁的时期加快郡兵的整顿，加强训练。最好通过剿灭路匪山贼等行动发掘一批中下级军官，继续剔除兵痞、怯战之人，再将作战勇敢机智的士兵组成精锐部队作为三郡军备的中坚力量，其余的作为二级梯队负责日常的治安和城防。”众武将起身行礼，同声应诺。
最后，高勇望向沮授道：“沮公担子最重，要坐镇玄菟居中联络调度指挥。对于阻挠、反对人口普查的人要先礼后兵，大不了杀一儆百！而由郡兵中剔除的兵痞、怯战之徒要移送官府，凡违反大汉律法的皆依法治罪绝不宽恕。”说到这，高勇起身走到门口，对着窗外皑皑白雪感慨道：“到了明年，一切都会好起来的！”
自十一月六日起，郡府先后发出数道命令，包括人口普查的相关事宜，郡兵作战的奖惩制度，新征郡兵的条件等等。三郡百姓在这种莫名其妙的郡府公告中进入光和五年的最后一个月。
顶着北风、踏着及膝积雪，荀彧用了四十多天几乎走遍了玄菟、辽西二郡，相当精准的掌握了二郡的人口分布、年龄组成，同时右北平赵胜也完成了普查，人口数据送至荀彧处。
高顺组织三郡郡兵进行第一轮筛选，挑出合格者四千余人。随后借助十余次剿匪行动将合格者中那些兵痞、怯战、临阵脱逃、抗令不遵、欺压百姓和与敌相通者统统剔除移送郡府，无论他们是什么人的亲属、有什么背景。
有了这许多人倾心相助，高勇感谢上天同时全身心的投入到对未来的设计之中。
对于看过许多史书了解各种政治制度优劣的高勇，深知社会生产关系要和生产力相适应的基本原则。超前的社会生产关系不但不能让社会进步，反而会导致生产力的倒退。东汉处于封建社会的上升阶段，以自给自足的小农经济为主，由于儒家重农抑商的思想，商业发展极其缓慢。然而，历史证明，工商业的大发展是促进科技进步、生产力提高的重要因素。为了自下而上的渐进式改革，高勇决定做一次豪赌：打破社会陈规，集中力量先行发展工商业！
在学校学习的时候，高勇曾认为美国式的三权分立、两院制是相当优秀的国家体制，当然也有其弊端。因为联邦制度虽然照顾到了各州的情况，有着良好的稳定性及自我修正能力，但在古代通讯极不发达的时代，联邦制有可能成为国家分裂战乱的根源，特别是有着极强地域色彩的中国。
至于君主立宪制，高勇则很难决断，毕竟东汉皇权思想经过数百年发展仍处在上升期，如果实行了君主立宪制，搞不好碰上一个厉害的皇帝三下两下把军权收回……到时候又回到封建统治的老路……看看现在的小日本，不就有些人在嚷嚷要求小日本的那个所谓的天皇重新执掌国政吗！
至于其它的共和、联盟等等都各有优缺点。
综合考虑各种情况，高勇最后决定根据当时的国情制定一套具有集权特征又能兼顾地域自治且拥有足够的自我矫正、修复、改进的社会制度。初步构想是：中央政府采用集权式的行政系统，辅以国会或议院制衡，立法、执法各自独立，军事系统归国家元首指挥，但是重大军事行动要经过国会或议院审批通过方准执行，且每年的军费预算、征兵、换防、军官晋升任免亦要报国会或议院审批。
州府主要官员由中央任命，负责巡查、督促、监督等职责，作为中央的代表常驻地方。自郡以下主要官员均由选举产生，但要经过背景审核上报州府备案获得许可后方可参选。郡以下享有一定程度的经济、法律自治权，但一切都要上报州府获得许可后才准执行。当然，这还仅是设想，具体还要在今后的实践中逐步改进完善。
光和五年十二月十五日，高勇修得正果，一整套完整的政治、经济、军事改革发展规划设计成型，共为六个部分：1.土地改革；2.初级工业；3.实行临时管制，试行新政；4.发展商业，逐步建立完善的商业网络；5.推行新军制，建立新军。6.推行普及教育政策。
十六日，三郡核心官员聚集于玄菟郡府上报人口普查及郡兵整训的最新情况。
荀彧首先将数据呈上：“禀告主公，至十二月十日止，三郡人口共146396口，22085户。右北平郡，4城，8370户，63475口；辽西郡，9城，6621户，39758口；玄菟郡，4城，7094户，43163口。其中，根据主公要求按照年龄细分：十五岁以下23256口，十五岁至四十五岁85562口，四十五岁以上37578口。”
高顺继其后禀告：“三郡共有兵卒七千五百人，首轮筛选挑出合格者四千二百人，而后经过实战检验剔除怯战、通敌、违令、兵痞等约七百人。主力郡兵三千五百人分驻各郡城，其余四千余人分驻各边境城池。”
高勇起身施礼感激道：“诸公辛苦。如此一来，两件大事得以解决，为今后铺平道路。三千五百郡兵加紧训练，达到能随时出战的要求。”稍顿，拿起身边十几本小册子交给分坐左右首位的沮授和高顺。“诸公传阅，这是明年初的工作重点。这是手抄本，字写得差了一些，不过都是勇亲笔书写。”
众人拿到后细看，册子上写着：《三郡农业及工商业初步发展实施细则》，字确实比较烂，而且还是横排书写，读起来相当别扭。
这是高勇综合历朝历代的治政得失，精心设计分阶段实施战略改革方案的头两步。
第一步，土地改革。在中国引起朝代更替的最根本原因即是土地兼并，大量的土地兼并造成广大农民无地可种，只好成为大地主的佃农。大地主在各朝代都或多或少拥有少纳税或者不纳税的特权，而封建朝代官府的税收中农业占据着主体地位，农税的减少直接导致官府入不敷出，为了维持政权不得不加重赋税，加重了赋税又引发了更多的自由农（有自己的土地，仅够生活）成为佃农，土地加速向地主豪强集中，并最终引发了农民暴动朝代更替。
如何解决这个问题？高勇借鉴了伟大领袖毛主席的策略：土地改革！当然这些都写在其他的地方，发给众人的册子仅写着实施办法。
首先，于农耕前彻底清查三郡所有土地状况，登记造册并画出三郡土地分布图，分为农业耕地、城镇用地、林地、水源地、沼泽地、山地等数类，务求严谨细致。因为历来土地清查工作都会受到各种阻力，尤其是握有大量土地的世族豪强。此次，为防不测，暂时先不动他们，而是将重点放在荒地、无主地上面。由郡府出钱雇佣民夫将靠近河边利于开渠灌溉适合耕种的土地清理出来，不过对于水源地、林地等要给予保护。
其次，按照每户五十亩的标准，将土地划拨给农户使用，并签署协议书，土地所有权归郡府，农户仅拥有使用权，协议每签一次时效五十年，到期时双方无异议便可自行延长五十年。土地可由子嗣或指定人继承。若无人继承，待协议人故去后土地收归郡府。此外，规定首年税率为30税一，次年为40税一，从第三年起每年均为50税一。不过，郡府拥有根据环境临时加征农税的权利，当然要取得相关机构的批准。而作为无偿使用土地的代价，农户需在五十亩土地内栽种一定数量的树木，当郡府需要征用该土地时，可用另外五十亩土地交换，在赔付相应的搬迁补偿后，农户必须无条件服从。
再次，借助划分土地的时机，将郡内百姓重新集中安置，以城池为中心辐散，或沿河流呈条形分布。
阅读到此处，荀彧十分不解，问道“主公，如此实行，虽然农业得到恢复，农民逐渐富足，但是郡府少了这一大块税收该如何运作？难道仅靠商人缴税吗？况且现在三郡商税仅占税入的一成，少了农税郡府绝难维持！还请主公三思。”
高勇解释道：“这一点荀公不必担心，税收吗……勇自有办法。至于那些农户，则是勇有意使其富足。古人云：仓廪实而知礼乐！农户有了余钱会购买衣服、鞋帽及一应家居用品，这些皆是商人所卖，商人因此而有了收入，有了收入就要缴税。换句话说农民依然要向郡府缴税，只不过以前他们是被迫的，以后他们是自愿的。呵呵！这点与减免苛捐杂税是一样的。”
第二步，建立基础手工业。高勇要求三郡利用各种资源尽量多的招收幽、冀、并三州的木匠、铁匠、泥瓦匠、烧陶匠等等手工艺人，以许诺郡府给予安家费和优厚报酬为条件，将他们招至玄菟郡，具体工作待计划实施之后再详细布置。
此外，高勇特别嘱咐赵胜打探巨匠郑浑的情况，“得知其下落后派人告诉他想知道如何提高炼铁炉温的方法就立刻赶到幽州玄菟。如果他不愿意……把他绑来也行！到时候我自会解释。”
赵胜点头应诺，心道：“主公够狠！不愿意来就给绑来，还好当初我主动投靠，否则后果不堪设想！”
众人各自离开安排工作。此时已近晌午，高勇来到后院，几名老木匠早已等候多时，却仍未从最初的震惊中恢复。得知太守相请后，几人担惊受怕了好一阵，虽然新太守口碑好，可是当官的谁又说得准……
推门而入，高勇首先开口道：“年前把几位乡亲找来多有唐突，如有怨言还请乡亲海涵！”言罢抱拳施礼。
几位木匠吓了一跳，大半辈子了不曾见过一位这样的官员，更何况眼前的是一郡的太守。“扑通”、“扑通”几人相继跪倒不停叩头：“太守相请是草民的荣耀，高兴还来不及呢，哪里来的怨言？”
高勇笑着将几位扶起，“刚刚在前堂商讨政务耽搁些时间，不知不觉已近晌午，老几位看样子出门时肯定没吃饭。如不嫌弃，午饭便在这里解决，我请客。”说完不等几人拒绝便直接让王信准备。感动得几人热泪盈眶，不知说何是好。
高勇示意几人坐下，自己由内屋取出十余张图纸交给他们，说道：“这些图上所画的器械是郡府近期内要用的，几位是郡内技艺最娴熟的木匠，看看能否按图造出。”这些是高勇凭记忆画出的早期纺纱机及织布机的图纸。
几人拿着图反复细看，或眉头紧皱，或神色凝重。这时，王信带人将准备好的午饭送来。高勇把手一摆：“先吃饭，然后再慢慢研究。”
几人恭敬的将图纸放在案边。午饭陆续端上，食物虽然简单却仍有荤菜，主食是两张烙饼。看到如此午饭，老木匠们再次流泪，这是一郡太守请的，说出去肯定让邻居们羡慕死！几人边吃边看，目光不离图纸。虽然饭食是他们许多年来吃的最丰盛的，却仍挡不住他们看懂图纸报答太守的殷切心情。
突然，一个五十岁左右的老人面露喜色，将手中碗筷放置一边，拿起图纸详细察看。
高勇见状急忙问道：“老几位，这个能造出来吗？”
那位老人猛然抬头，兴奋道：“高太守，草民年轻时到过扬州，在那里曾做过织布机，刚才想起此事，只觉得图中所画和那织布机有几分相似，却又精巧复杂许多。”
高勇兴奋道：“如此说来可以造出？”
老人点头道：“凭经验应该不难，不过可能需要些时间。”
高勇喜道：“能造出就好。这些设计图你们饭后拿回去，尽快做出来样机。郡内其余木匠随你调用。不过，图纸还有将来你们造好的东西，谁都不准向外人说，如果被郡府知道……”
几人同道：“草民一定替太守保守秘密！死也不说。”