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初平三年（公元192年）二月中旬，高勇治下另一项改革开始。几天时间，幽冀二州的布匹几乎全被官府收购，各地裁缝被紧急征调至府衙开始了夜以继日的赶工，新军服的制作标志着新时代的开始。
即将换装新军服的消息不胫而走，由军校毕业的年轻军官以及普通士兵当然高兴，纷纷猜测新军服的样子。可是有两个人确是闷闷不乐，辗转反侧难以入睡。
其一是身居督军府装备部主官的皇室宗亲刘晔，他闻听高勇即将换装新军服后立刻马不停蹄由奉天赶到邺城，连夜求见高勇。
进入高勇的院落，刘晔几步走进正厅。看到坐在案前审阅批文的高勇，刘晔半跪地急切问道：“主公，听说您要让幽冀二州的兵马全部换装新军服？不知此事……”
高勇仰起头，看着满头大汗的刘晔微笑道：“子扬来的正好，我这里刚刚拿到了新军服的样服，来，帮我参谋参谋这种款式如何？是不是能够显示出我大汉军威？”说着，高勇由身边拿起一件红底黑边的半身上衣。
“嗯？”刘晔惊讶地望向那件新式军服，随着高勇将这件上衣前后反转，刘晔瞪着大眼：“主公，这新军服与现在的大汉军服并无多大差别啊……只是……由中间断开分为上衣和长裤而已。不过……这种改变确实有利于行军作战……这……主公是如何想到的？”
高勇哈哈一笑，说道：“想不到子扬的眼光如此锐利，哈哈，不愧是才学无双。其实啊，这种新式军服整体来说与现行军服并无二致，惟其去掉松垮拖沓之处，使衣物更加贴身。这条皮带可以束紧长裤，如此上衣与长裤分开有利于增加士兵的灵活性。此外还有这种我刚刚设计的背心、短裤，夏天穿着最为舒适了！”
刘晔走上前来拿起图纸仔细端详，不时点头道：“这背心确实是别有新意！夏天穿起来肯定凉爽异常！”二人相视而笑。
第二日，送走刘晔后，高勇来到政务院的临时办公点开会。刚刚踏进门便遇到了脸色阴郁低头叹息的荀彧。高勇大是奇怪，当即问道：“荀大哥为何如此？是不是政务院出了什么问题？”
荀彧看见是高勇，心情更加不好，几次开口欲言却都没有说出来，只是不住地摇头叹气。
高勇越加奇怪，急问道：“荀大哥怎么了？有什么事情不能对兄弟说的？”言罢拉起荀彧走进了旁边的屋内。屋内的人员看到政务参赞居然被大都督拉进屋内，知道此地不可久留，纷纷起身离开。高勇随后命令卫兵把守门口，五丈之内禁止任何人靠近。
“荀大哥，这下可以放心的说了吧！”
荀彧低头沉思片刻，最后咬了咬牙说道：“属下想要知道主公为何更改军服？这大汉军服乃是先祖制定，擅自更改会被认作……会被认作是……”说到这荀彧摇起头来，后面的话再难说下去。
高勇听到这已然明白他的意思，替他说了出来：“谋逆造反！对不对？”
荀彧点了点头，说道：“属下实在想不明白，督军府诸位军师和将领为何不提出反对，为何要顺从主公如此……况且，现今天子尚在董贼的淫威之下惶惶不可终日，主公平定冀州声威日盛，正当提兵携百胜之威渡过黄河收复洛阳京师，然后再举兵西进迎天子于长安……”
高勇接替荀彧继续说道：“再然后便奉天子诏率兵讨伐四方乱臣贼子还大汉以太平…是也不是？”
荀彧再次点点头表示默认，同时眼中闪现出担忧之色，待要继续开口却被高勇制止。
高勇起身离开座位来到荀彧案前坐下说道：“荀大哥，你的意思我完全明白。保护天子于危难之时、拯救黎民于水火之中正是臣子应尽的本分。” 荀彧闻言面露激动神色。
高勇继续说道：“然而，现如今时机尚未成熟！”
荀彧急忙追问道：“主公此话何意？现在东北日益安定，乌丸已无还手之力，匈奴更是远避大漠，青州新定、兖州乱平、并州黑山贼已是风烛残年，如此大好时机怎么会是尚未成熟？”
高勇摇头道：“荀大哥只知其一不知其二！”荀彧闻言凝望过来……
高勇伸出食指蘸点碗中的水在平滑的案面上画出了大汉疆域的轮廓，又在其中连线数根分出大汉的十三个州，画完后首先指点扬州说道：“昨天夷州驻军送来情报，孙策与刘繇的大战迫在眉睫，双方各自准备多时，估计……不超过三月，他们定然打得热火朝天。”
荀彧眼望地图上的扬州眉头深皱，叹息道：“枉费讨伐董卓时孙坚那么勇武忠贞！南方混乱，可北方尚自清平啊！”
高勇摇摇头说道：“洛阳袁绍蠢蠢欲动，如果不是河内郡的三万兵马压制，只怕他早已攻下陈留。东郡太守曹操自打上次被迫退兵后，全力在濮阳整军备战，一边招兵买马按我新军军制训练新兵，一边官屯民屯按我幽冀政策鼓励商贾，如此下去不出一年，东郡军力必定成为兖州最强。”
荀彧疑惑道：“可是，东郡曹操并没有反叛之嫌啊？他更是号召天下共讨董贼之人！”
高勇苦笑道：“以前我也这样认为，但是自从他趁乱进攻陈留，我便知道了他的野心。此外，黑山贼知道我迟早都要出兵，于是干脆全力积攒力量准备作最后一搏。更要命的是乌丸正在与更北方的鲜卑部落、西边的匈奴部落联络，随时可能出兵南下。最可气的要数董卓，他看准我与袁绍全力作战时机，悄然增兵弘农郡，随时可能兵发洛阳……中原混战一触即发……试问此时此刻我怎敢轻举妄动！稍有不慎便会成为千古罪人！”
荀彧听到高勇这般分析沉默许久，案面上的大汉地图随着水分的蒸发而慢慢消失，“哎，大概是我急于救出皇上，许多事情都没有考虑周详……只是，皇上如今正饱受苦难，作为臣子的……”
高勇看到荀彧一脸的无奈，安慰道：“荀大哥不要急吗，路要一步一步的走，欲速则不达！只要过了今年，我们便有机会出兵关中了！”
荀彧激动地望向高勇，颤声道：“真的？难道今年要出兵……”
高勇点头道：“没有错，今年会是一个好年吧！”说完，高勇推开窗户，一股清新空气扑面而来，阳光明媚鸟飞鹊鸣，树木生出新叶，大地披上绿装……
一个时辰后，政务院的几个主要部门主官到齐。众人来到正厅依次落座。高勇开口道：“今日把诸公找来是为了商讨最近半年来幽、冀二州的状况以及下一步该如何去做。”
民政部主官陈群最先开始了详细的汇报：“主公，至今年一月，冀州耕地划分已经基本结束，但粮食依然需要幽州支援。建设方面的资金缺口仍然较大，扩建城池、迁徙民众、修筑道路、修建灌溉沟渠以及安顿青、并二州流民都需要大量资金，数目当在三亿新铜币。不过，好在各地的警备部队已经成立并运作，预备役大体组建成型，故此现在冀州的治安开始好转，但是，一些与周围州郡接壤的地方仍然很混乱。”
高勇吃惊道：“什么？三亿？这差不多是幽州两年的全部税入了……想不到安顿民生居然比出兵打仗消耗还多。”
荀彧说道：“主公，各地官府的接手后清理府库的报告已经送到。”说着将一份十余张纸粘在一起的册子交给高勇。“这一次我军进攻冀州并没有得到太多钱财，袁绍在控制冀州后大量征兵，几乎将冀州原有钱财耗费干净。这一仗也将政务院之前准备的粮草辎重消耗殆尽，现今各地驻军所需粮草只能由三江郡的粮食储备基地长途运输过来，按照目前的速度至少需要三个月才能准备好支持十万兵马作战需要的粮草。所以……”
高勇看着手中的报告书，喝了口水，点头道：“文若放心，半年内督军府都没有出兵的计划，政务院可以全力准备春耕事宜。子泰(田畴)你说一下今年的税收情况？”
田畴同样交给了高勇一份报告书说道：“去年的税收由于刘表、袁术各自休战而略有回升，但是今年的情况不容乐观，扬州因为孙策和刘繇的交战短时间内无法恢复进入荆州的商路。不过如果冀州百姓今年能够安顿完毕的话，当会保持在去年的水平。”
高勇一边听着介绍一边思索着解决的办法，“沿长江进入荆州已经不行，而陆路依旧十分艰难。”转头问赵胜道：“文锦可有办法？”
赵胜略带犹豫地说道：“现在长江商路不通，而陆路又不畅。只能够保证海路到徐州、扬州沿海郡县的商路。如果主公能够再开辟一条陆路的话情况就会好很多！”
高勇思索了一下说道：“司州、凉州战乱在即，难道文锦的意思是青州？”
赵胜说道：“不错，青州除了北海、东莱、齐国外，其它郡县均对我方持不合作态度，乐将军所率兵马的活动范围也主要集中在这三处。幽州商队取道青州不是被各种理由驱赶回来便是被强行征收高额的过路费，如果能够打开青州的陆上交通便可以直接连通徐州，也可以带动冀州商业发展。”
高勇点头道：“这个问题我会想办法解决。文锦啊，有件事你一定要注意：分布在冀州和幽州的各个行业的工厂一定要控制在一定的规模以内，千万不要过分的扩张，超过规定的申请一律驳回。此外，要想办法给我们的商人开辟些新的销售渠道，比如说西边的匈奴、北方的鲜卑、南边的交州等等。然后要与田畴配合对于那些规模过大的商人实行控制，我们要想办法保证中小商人的利益，不能够形成大商人垄断行业的现象。这一条要十分的注意。在税率的制定上要尽量保持公平，利润少的少缴税，利润多的多缴税。”
田畴表示同意，说道：“现在正如主公所说那样，原先幽州的商人经过这几年的发展几乎快要将造纸、陶瓷等行业垄断，确实需要管理一下了。”
高勇又补充了一句：“告诉那些大商人，有了钱后要多做回报官府百姓的好事，比如说协助修建道路、修建沟渠、帮助穷人等等，要告诉他们百姓越富商人越赚钱道理！”
几天后，冀州、幽州的港口开始了海军陆战队的招募工作。这一次将五个舰队的海军陆战队中经验丰富的军官、士兵挑选出来作为骨干组成拥有五个师的海陆1军。
其士兵的入选要求非常严格，首先要有强健的体魄，具有一定的武艺基础，单兵作战能力比较强，能够掌握弓、弩、刀、枪和骑术；其次要有很好的水性，能够适应大海中的颠簸和长时间航行，并且在达到战场后能够在短时间内投入战斗；再次要有良好的环境适应能力。
这样的三条让大部分的应试者遭到了淘汰，在全部报名的近七万人中合格者勉强凑够了两万五千人。张颌及其副官邹丹和赵弘对这些新兵进行了短暂的编组，之后乘船秘密进入旅顺军港，开始了艰辛刻苦的高强度训练。
不久，高勇再次发出命令将幽州所属的第1、2、3舰队合并扩编为幽州舰队。幽州舰队以辽东旅顺为母港，分为五个支队，在秦皇港和辽南福山各驻扎五千人，在旅顺驻扎一万五千人。这样一来海军包括海军陆战队的总兵力达到了六万人，完全可以独立进行一场小规模的登陆奇袭作战。
在高勇忙于改编海军的时候，孙策和刘繇的大战果如预料开始了。庐江郡的孙策在丹阳一线集中了优势兵力处于战略进攻状态，而在九江的方向上处于防御状态。
一月下旬，当扬州天气逐步回暖的时候，刘繇调配的兵力基本部署到位，九江郡三万，丹阳郡达到了七万。陈横、于糜各领兵一万驻守三山，张英领兵一万驻守虎林，樊能领兵一万驻守牛渚，而刘繇亲自领兵三万在径县随时支援各方。
孙策方面，周瑜领兵一万五千防守濡须乌，韩当五千人马防守无为，程普五千人马防守羡溪，孙策与祖茂、黄盖领兵两万五千驻扎皖城，准备抵挡刘繇的第一次进攻。
周瑜在一月的最后一天赶到了皖城，与孙策商议对刘繇的战略。同时还带来了一个东吴十分出名的谋臣——鲁肃。鲁肃本是袁术的下东城长，后来被周瑜发现请他到孙策帐下，鲁肃欣然应允。
在皖城，孙策将最新的刘繇布防情况说了出来，同时征询众人意见。周瑜最先发言：“主公，根据刘繇的兵力部署我推断他是想用三路进攻、中间突破的战术。”
孙策奇道：“公瑾细细讲来。”
周瑜分析道：“刘繇将兵力分布在虎林、三山、牛渚一线目的明确，他要在三个方向同时发起进攻，然后选择其中的一个方向作为主攻，另外两个作为辅助。这样一旦他们突破我军防线便会迅速攻占无为，从而切断皖城与羡溪及濡须乌的联系，如果这样，那刘繇便可以从容的由九江郡出兵攻占我们的羡溪和濡须乌。”
孙策点头道：“公瑾分析的有道理。只是那个刘繇是这样的聪明之人吗？他的身边没听说过有这样的出色人才。普通人根本不能制定如此有效的进攻计划！”
周瑜微微一笑说道：“不会有的，因为这个方法是他模仿幽州高勇攻占冀州得来的！不过他也太小看我们了，这招对袁绍或许有用，但是对我们……呵呵，主公，这一仗我方已有六成胜算！”
听到幽州高勇的名字，孙策脸上略显担忧，叹息道：“这个高勇实在是让人琢磨不透。仅用一个月便打败了袁绍五十万大军占领冀州，本以为他会乘胜攻占洛阳，可如今他又按兵不动，更将冀州封锁，不知道在冀州搞些什么。”
这时鲁肃突然说道：“主公，我在下东城任职的时候，我的一位商人朋友提起在扬州东面的夷州有高勇的一支船队驻扎，看样子是他的水军。为了驻扎这支水军，高勇特别兴建了一座海港，取名为东港，既可以是通商的港口，也可以是军港。”
周瑜立即警觉起来，拿起扬州地图查看，片刻后急问道：“子敬可知这支水军的具体情况？比如说兵力、装备、船只、甚至他们如何训练！”
鲁肃摇摇头叹息道：“我听朋友说在夷州只有冀州和幽州的商船可以入港，其它地方的船只一旦接近便会受到警告，如果继续靠近将会被俘虏或者击沉。我曾经和一名冀州商人打过交道，在酒宴上醉酒后，他不经意间提到了这支水军，据他描述那战舰长达三十余丈，上面配有弓弩无数……不过，第二天他便矢口否认，弄得我也不清楚他说的是真是假！”
周瑜双手握成了拳头狠狠地说道：“不论是真是假，如今看来那高勇已经把手伸向扬州了！如果他与刘繇联合起来……”
孙策突然醒悟道：“真要是联合起来只怕我们……”
鲁肃接着说道：“主公这一点不必担心，那个高勇一向独来独往。我想刘繇也不会傻到引狼入室啊！”
周瑜听到了鲁肃的话迅速分析形势，细细一想便知其中奥妙，开口道：“没有错，那高勇岂是善与之辈，刘繇自然不会轻易与他联合！但是我方也要想办法拖住高勇，不让他发兵夷州，而主公便要趁机尽快打败刘繇占领扬州以为日后发展之根基。”
孙策不解，问道：“子敬、公瑾何出此言？”
周瑜哈哈一笑，说道：“如果高勇与刘繇联合那么刘繇可能早就向我军进攻了，还至于拖到现在吗？主公，不如我们抢先与高勇取得联系，以联合出兵瓜分扬州为诱饵，延缓高勇出兵，更可以以此破坏他与刘繇的联合！”
孙策和鲁肃对视一眼同声赞道：“此计甚妙！”
鲁肃起身说道：“主公，肃愿前去冀州说服高勇！”
三人同时哈哈大笑，孙策说道：“子敬，记住了什么条件都可以答应……”