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从水军府出来，无晋没有再乘船，也没有回梅花卫军营，便直接骑马返回位于江宁城的水军都督府，水军都督府紧邻楚州大都督府，长史周信也和他一同返回。
一路之上，无晋都在沉思，事实上他被任命为楚州水军副都督后不久，便从兵部得到确切消息，他的这次任期是三年，这是皇上皇甫玄德亲自批示，他也了解皇甫玄德的想法，让他远离凉州，给皇甫卓腾出空间和时间，三年是最起码的，说不定还会让他任满五年一届。
既然他要出任水军都督至少三年，那他就要做出一点名堂来，晋安会也是这个想法，最好让楚州水军成为他们所控制的一支力量。
为此无晋在京城便开始考虑他对水军的改造计划，他准备从两方面司时入手，一是夺权，换掉各水军府都尉，让凉王系的人来控制，但考虑到凉王系的军官不熟悉水战，那能不能从凤凰会调l批心腹来出任？方案是可行，只是无晋需要先了解陈家的态度，他们对自己还有多大的支持力度，这件事也不能太急。
其次就是改革编制，楚州六个水军军府，他准备缩减为三个，增加水军都督的直属水军数量，由从前的三千人增加到一万两千人，这实际上就是将楚州水军由防御型改为进攻型，他的这个想法已经得到皇甫玄德的批准，这也是在意料之中，皇甫玄德任命他掌管楚州水军其中一个目的就是要他剁灭凤凰会，只要他肯出兵刹灭凤凰会，无论他提什么条件，皇甫玄德都会答应，无晋很有信心，这几天兵部的正式改编命令就应该到来他甚至还能得到更大的权力。
“周长史！”
无晋放慢马速，和周信并驾而行，“我有一件事，想让长史去做。”
周信点点头，“殿下请吩咐！”
无晋沉吟一下便道：“是这样，我想在楚州沿海各郡恢复保甲法如果由我来提，我怕引起皇上疑心，我想由大都督来提最为合适你看百年前，由于偻寇猖檄，大宁王朝便下令沿海各郡实施保甲法十户为一甲，十甲为一保，允许民间藏有武器，空闲时由正现军派人帮助币练民众，偻寇入侵时，民众便自己组织起来，对抗偻寇。
但自从凤凰会出现后，偻寇入侵骚扰沿海的情况就大大减少，保甲法也随之松弛，虽然朝廷并没有明文废除但生活的安定使沿海各官府和民众都对保甲法淡化了，最近十几年来，保甲法已经名存实亡。
周信微微笑道：“你的想法和申国舅想到一起去了，只不过他是想在楚州内地实施保甲法，他却找不到理由，让我帮他想一个理由，那我就告诉他，可以先从沿海开始恢复，然后向内地扩大殿下认为如何？，…
无晋会意一笑，估计申国舅的目的是和他一样，他点点头，“那就烦请长史尽快实施！”
楚州水军都督府位于城南，相距无晋的新宅仅一里和占地近十亩，气势恢宏的楚州大都督军衙相比，水军都督府便显得有些寒酸，它占地只有三亩是一座已有百年历史的老建筑，残破的屋檐大片脱皮的斑驳墙壁，显示着它的没落。
水军都督府也曾经一度挥煌，三十年前，朝廷决定剿灭凤凰会时，大军云集楚州，整个楚州的目光都集中在这座军衙内，当时军衙内发出的每一句话都会让各地官府竖耳细听。
但现在三十年前的大败使水军都督府遭到了无情的嘲讽和打击，水军都督被斩首，长史、司马、判官等二十几名主要文官都被免职流放，水军都督府几乎成为空衙，一直到三十年后的今天，元气依然没有恢复，连军衙本身也日趋破败，朝廷不重视，不予拨款修缮，原本的五十名官吏的编制大半都空着，只有十几名官员一天天在军衙内混日子，领取微薄的体禄。
这也和楚州水军采取守势有关，楚州水军三十年前并不是军府制，而是集团军制，直接由军衙指挥，在进攻凤凰会惨败后，十万水军只缩减为两万，兵部便将它们分编为六个军府，各自为阵，而各军府又有自己的文官，独立性很强，楚州水军府便失去了统一指挥的职能，最后连后勤职能也被楚州大都督拿走，变成一个摆设，它的工作就是每个月给兵部象征性写一份报告，事实上，各军府也直接给兵部写报告，都督府的报告闭门造车，内容空洞，数据不实，兵部从来都是把它当做废纸。
连水军都督都不再来军衙，而是绕过军衙，直接在各军府间巡视，发号施令，这就使水军都督府处于一种名存实亡的尴尬境地。
当无晋来到这座没落的军衙时，他第一眼便看见了一只破烂的大鼓，鼓面破了一个大洞，鼓槌不见踪影，鼓架上布满厚厚的灰尘。
台阶前冷冷清清，青石条缝里长满了蒿草，大门和门槛都油漆脱落，呈现出一种破败的灰白色，尤其门槛，连木头都烂透了，让无晋不由想到了八仙桥那座破庙。
无晋带了几名士兵走进军衙大门，军衙院子里也冷冷清清，看不见一个人。
“有人没有？”他的手下一起喊了起来。
半晌“吱嘎！，一声，旁边一扇小门开了，走出一名中年男子，穿一件红色的四品官服，他有些不高兴问：“你们是谁，为何擅闯水军衙门？”
无晋淡淡一笑道：“你们水军都督府的消息就这么不灵通吗？”
官员一愣，他又看了一眼无晋，他知道新任都督昨天已经到了，但他没有想到竞然这么年轻，而且对方穿的是梅花卫的红底白梅军服，忽然，他一拍脑门，自己怎么这样愚钝，他们的新任水军都督不就是兼任楚州梅花卫将军吗？
他连忙上前躬身施礼，“下官曹开复，参见都督！”
“你就是水军都督府曹长史？”无晋问道。
“正是下官。”
曹开复一下子想起对方还是嗣凉王，他更加手足无措，竟跪了下来，“下官参见嗣凉王殿下。”
这时，从各个房间里陆陆续续走出十几名官员，他们一个个穿着厚厚的棉衣，动作迟缓，神情呆滞，皆茫然地望着曹长史给无晋跪下。
无晋感觉到了这些人的慵懒，他暗暗叹息一声，给旁边的孙建宏使了个眼色，孙建宏立刻高声道：“新任水军都督、嗣凉王殿下已到，尔等还不见礼？”
一众官员才像如梦方醒一般，纷纷上前跪下，“参见都督，参见殿下！，…
无晋知道，保持适当的威严有利于他驾驭手下，过于宽容反而会让人轻视他，尤其是这帮懒惰得头脑都变愚钝的人，更需要用火烧一烧他们。
他淡淡道：‘…各位免礼！”
众人纷纷站起身，一个个心情忐忑地望着他，没有敢人离去，也不敢说话，无晋扫了一眼众人，冷冷道：“刚才我还以为自己走错了地方，以为来到一座荒废多年的破庙，却没想到这里是楚州水军都督府，堂堂的三品衙门，真的让人想不到，我看城惶庙也比这里光鲜一点吧！”
众人听出都督的讥讽，都低下了头，有人惭傀、有人羞愤、有人不满，也有人不以为然，曹长史叹口气道：“都督有所不知，实在是经费太紧张，朝廷一个月拨给我们的钱去掉体禄，只剩下五两银子，刚够请两个烧水的下人，实在是无钱修缮，连笔墨钱和木炭钱也靠租房子收一点租金解决，请都督谅解。”
无晋一愣，他刚才还在想，三亩大的衙门，怎么所有都挤在一个院子里，他现在才明白，估计后面的房子都租出去了，他心中顿时恼怒起来。
“钱不够，去问兵部要，兵部不给，那就向御史台弹劾他们，哪有向你们这样窝囊的，连衙门都租出去了，难怪提到水军衙门，弟兄们都一脸不屑，是你们自己太不争气！”
众人见新任都督发怒，都吓得更低下头，都想着等会儿都督检查自己的事务，拿不出来怎么办？那可是要被苹职的。
曹长史胀得满脸通红，他擦擦额头上的汗，异常羞愧道：“是卑职无能，卑职愿承担所有的责任。”
众人也跟着请罪，“我等无用，请都督责罚！”
无晋长长吐了一口闷气，对众人道：“以前之事和我无关，我也不责罚你们，但从今天开始，都督府要彻底变样，所有人都给我把棉衣脱了，开始干活，把门口台阶上的杂草拔掉，大门重新油漆，鼓也给我换成新的，还有，今天之内，把衙门给我全部收回来，不准再出租。”
不等曹长史开口，他取出一张五百两的银票递给他，“缺什么东西自己去买，由曹长史全权负责，明天上午我会再来，如果还是这般慵懒破败，所有人全部革职，我就禀明皇上解散水军都督府！”
说完，他一转身，快步走了。
院子里的一群官员都面面相觑，有人低声道：“解散都督府，那他还当什么都督？”
曹长史毕竟是四品官，见识比众人高一点，他站在石凳上对众人道：“各位，我感觉这位新任都督和前任完全不同，他很强势，又是皇族，他来当水军都督，咱们可能要时来运转了，大家听我的安排，咱们就做出一点样子来，让他知道，水军都督府也不是那么不堪，大家动起来吧！”
另外一名年长的官员也道：“长史说得对，这位新任都督和前任真的不司，前任什么时候掏钱给我们过？既然新都督肯给我们钱，说明他还是对我们抱有希望，咱们也不要辜负了他，大家动起来吧！一齐干活。”
众人都觉得有道理，更重要是他们看到了希望，都纷纷回房脱去厚厚的棉袄，换上单衣官服，开始忙碌地收拾起来，有人去铲门口的野草，有人去抬鼓架，有人去买东西，曹长史则去找后面的租户们商量，让他们想办法连夜搬走。
沉寂了多年的水军都督府军衙终于开始焕发生机，就像一部老掉牙的机器开始吱嘎嘎运转起来。