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“察哈尔经济带，主要发展畜牧产品肉食加工业，尔多斯煤炭采选和化工业，有色金属冶炼业，白云鄂博煤钢综合体等产业。”
“以上工业区，将依托本地优势，因地制宜，优先扶持优势企业和产业发展，形成产业集群效应，降低经验和知识传播成本，带动地区经济的总体发展，并实现基础设施建设重点建设，集约利用的优势。”
“以上为我帝国工业发展纲要之主要内容，供本次国务会议审议。”
唐绍仪说完，合上文件，对着御座深深一躬，坦然坐下。
“有劳内阁诸君制订此等工业发展纲要，提纲挈领，堪可品鉴。”皇帝的声音缓缓响起，众人坐姿下意识地直了几分，“对于总体思路，朕没有太多指摘之处，嗣后各位如有问题，可踊跃质询。朕只就其中些许内容提些看法…以为抛砖引玉。”
“发展纲要对于产业技术引入和产学研结合多有布局，此等技术发展之重要朕毋须多言，这是举国公认的事情。朕之说一说问题。”
“这些年，帝国依托经济情报网络，通过合资，专利购买等方式广泛引入欧美最新产业技术和精密设备，收效可称显著，我国很多重点工业发展日新月异，甚或超越欧美同侪。这已经说明了技术引进的重要性。”
“但朕也要提醒诸位，片面依赖技术引入，固然可以在短期内提升工业制造水准，但如果处理不当，反而会损害国家长远的发展基础。”
此言一出，很多人都是一怔。
“以矿业为例，我国很早就开始引入英德的矿机，但结果却是只能亦步亦趋，往往是我们引入了…很快又被欧美的新发明超越，不得不再引入。引入一批，落后一批，再引入，再落后。如此引入，到底有何意义？”
“说到底…这种引入现成技术，现成工艺，现成设备，如果只是以短期的经济效益为目的，引入成熟产品，马上产生效益，结果就是反而导致本国企业在主动研发上的停滞。即使是发明方面，我们固然有高效的科学技术情报收集体系，可以不断筛选出先进的工业发明…但如果只是片面依赖引入成熟技术，我们自己的研究体系如何发展？难道就这样一辈子依赖下去？”
新任工商部长谢忠神色泰然。
这事情也确实和他无关。
“朕并不是说工商部之前犯了很大错误。但至少在这个问题上，国家产业走到这一步，已经不能再继续这种直接引入，直接应用的‘吃现成，模式。以前也许还好说…现在本国已经是欧美强国众矢之的，可以想见，未来的技术引入会越发困难。而且现在一些产业已经有形成依赖的苗头，长此以柱，又谈什么自足？”
郑宇说道这里顿了顿，又加重了语气;“技术体系是一个累积的过程，起步阶段还好说，可以补…一旦别人的研发形成系统累积…最后你的差距是越来越大，要补就要从头补起…而残酷的竞争已经让你很难从头累积了。如果我们不能深刻反省这个问题，国家的经济自足独立也就是一场黄粱美梦。”
“很多人都问，为仟么皇产的汽车，无线电，军工的造船，可以一直走在前列。我今天就和你们说明，”郑宇说道，“这是因为这些产业引入的不是技术，而是人才。而引入人才也只是手段，是为了培养更多的本地研究人才。没有赫兹…以及我们配给赫兹的助手，研究员，实习研究员，实习学生这一整个人才梯队，没有他们积累的一整套科研资源，帝国何来今日之无线电产业？”
“引入人才，这些年也开始遇到些问题。
一个是帝国与某些国家有了较为复杂的利益博弈，另一个是黄祸论的宣传，还有一个就是各国政府和产业界有意识地应对。我们的眼力之准，现在别人也认可了。我们要挖谁，往往就会有欧美的财团开出更好的条件。发明阴丹士林的博恩，被德国的拜耳化工拿下。我们想挖美国的福特，结果被洛克菲勒财团抢先注资。现在看来，想再走这条路径，已经越来越难了。”
“既然如此，未来我们必然要改弦更张，而现在就是最好的窗口。”郑宇的话让很多人精神一振，“直接引入技术，欧美各国已经开始有意识地封锁我们。即使我们可以和德国人通过技术交换和合作实现一批，但对于我们整个自足经济体系，这还远远不够，而且德国人开价也不低;他们也要我们对等的技术。”
“之所以说目前是最好钩窗口，在于我们现在的大规模工业化建设，新入地区开拓，对欧美商业界的吸引力很强。等到了十年后，我们对欧美的依赖性就会大大减弱，到了那个时候，我们能够用来杯葛的筹码也就不多了。”
“既然如此，我们就必须抓住现在的时间，以国家意志，统一协调规划引入发展所需的各项技术，工艺，成果。但目的，并不是应用。”郑宇的话让很多人都有些迷惑，“我提一个原则你们考虑;第一台引进，第二台国产，第三台出口。”
“说到这里，有必要和诸位分享我对于帝国工业发展战略的总体理”郑宇说道，“我认为，我们的策略归纳起来是四个字;全面超越。”
唐绍仪看了看谢忠，谢忠只是微笑以对。
“我们过去的工业发展策略，受限于实际情况，采取的策略大体算是‘重点赶超，全面发展，，也就是优先发展一些最重要，最有战略意义的产业链条，力争领先世界，而其他方面也要协调发展。”
“过去的策略，建立在我们可以利用在某些领域先进的理念集中国家资源优先发展，利用我们的体制在这一方面相对自由放任体制的先天优势，在短时间内于某些重点领域实现快速反超。”
“到了现在，所谓超越战略，即是通迂重点领域重点发展…最终达成国家工业总量和水平全面领先于其他国家，实现全面超越。”
郑宇的话让很多人都是耸然动容。
“也许很多人认为这是天方夜谭，但我并不这样看。”郑宇说道，“论人口，帝国及东亚各国，以及南洋经济区总计人口超过五亿…堪称世界人口最多的经济体。
论土地面积，资源禀赋，我帝国也堪称世界之冠。而我国又为陆地大国，并非英帝国那样四分五裂的殖民地联邦，人口主体又是单一民族，语言文字划一，其他国家也长期受到华夏文明浸染，认同度较高，工业发展具备先天优势。”
“我华夏民族…自古以来即为吃苦耐劳之勤奋民族…且喜好知识，文明守信。以如此国民，只要政府施政得当，广开教育…扶持经济发展，国家之强盛自不待言。但我们作为东亚的唯一帝国，欧美文明体系之外的唯一强国，为了确保长治久安，乃至争取更大的发展空间，必须立足于自足和全面领先，对欧美构成压倒性的优势。”
“这一超越战略，就决定了我们在技术积累上…必须实现各领域的自主研发积累…摆脱对欧美的依赖性，并实现全面领先。”郑宇说道…“故而在技术方面，我们引入海外的技术也好，工艺也好，设备也好，人才也好，目的都是一个;消化吸收，创新超越。我们的目的，是在吸收其他国家先进知识的基础上，研发出更加先进的技术，工艺和设备，开发出更加优秀的产品，并且建立自己的持续研发体系和创新体系。”
“一味引入，必然导致我国自主研发能力的不振;而一味消化模仿，只会让我们的科研体系没有了创新意识和创新组织。”郑宇的话让很多人又是一惊，“科学研发，就国家来说是一个组织行为，而非某些个人的天才闪光。依靠从国外挖一些团队和人员，或者是国内重金配置一些研究所，最多只能实现短期收益，而无益于长期和持续的科研发展。”
“国家的创新型科研组织，必须在创新行为中逐步发展，而不能依靠国家意志强行灌输。”郑宇的语气又重了几分，“这个与修路不一样，和建厂也不一样。创新力是一个社会进步的深层根源，而这种能量来自于文化土壤。要培养这种能力，就要从文化入手，以经济杠杆进行调节。”
“未来的技术引入体系，也不能过于依赖政府。说到底，这个领域过于专业，也迂于多样化，依靠政府官僚是办不来的。”郑宇摇了摇头，“内阁方面的想法很好，但事情不能这么来………………还是要以政大学和研究所的专家来负责这些事情，政府只是一个后勤支持。”
内阁众人脸上都没有太多变化。大家都很清楚;这个时候，唯一要做的就是认真听，仔细想，最后再看看能不能提出一些有针对性的意见。
“这样做的好处有三;”郑宇环视全场，缓缓说道，“首先，大学和研究所的专家是各自领域的专业人才，信息比较丰富，而且通过学术交流可以随时把握业内最新动态，而脱产的官僚，即使原本是这个专业的，甚至曾经是专家，也难以保持持续的跟踪;其次，大学和研究所的专家都是业内知名人士…在欧美有很多同窗师友，人脉广泛，他们能接触到的信息也更多，而他们出面也更自然，更容易被接受;最后，这些人终归不是官僚，还要注重社会清誉，人也单纯一点，贪腐这类事情，他们要做成本太高，也不太愿意做。”
唐绍仪暗自苦笑，却也不得不承认有理。
“政府提供组织名义，出资金，出通道，但不参与决策。”郑宇说道，“大学和研究所妁专家，根据行业不同组建多个评审委员组做引入决策，对各自领域内不同专家提请的引入需求进行评价和表决，还要考虑国内是否有符合条件的企业接手，大体上就是这样一个机制。”
“国家成立产业技术推广中心，引入之后，这些技术就归属中心名下，直到由国内企业接手。”郑宇又说道，“这些技术的推广采取公开公平的方式，任何企业…只要合乎委员会制定的推广企业资质要求，支付足够的费用就可以使用该等技术，而提出引入该项技术的专家，则可从全部技术授权费用中提取作为酬劳。在此技术基ˉ础上消化吸收新出的技术，专利归属技术研发企业和个人，以鼓励业消化吸收和再创新。”
“至于创新文化…这是后边再具体铺开的事情，朕在这里就不赘述了，只说政府这边要做的工作。”郑宇说道，“税收方面，我建议对自主研发制订相应的奖励措施。凡是企业与大学，研究所等机构合作研发项目的，或企业自主研发的以及多家企业联合研发的，成果获授发明专利之后，核定的研发经费可以后续税收抵扣方式返还三分之一…但最多不得超过企业前一年营业额的百分之五。”
“产学研方面，我觉得内阁的提议很好，这里只稍作补充。”郑宇顿了顿，又继续说道，“目前帝国一线高校均采取学术自治…财政自主，但依然有很多学校要依赖中枢财政支持，并接受管制。中枢这些年给了大学不少研究课题，也安排了一些官员和高校领导人的互动，提升了政府官员专业水准，也促进了国家科研水平的提升，但弊病很多，而且已经不得不痛下决心进行比较彻底的改变。”
“学术领域官僚化…从长期看必然会导致国家学术创新力停滞乃至倒退。”郑宇的语气依然平静…但很多人还是忍不住心头一颤，“随着教育普及…报纸，书刊，杂志越来越发达，知识传播的速度，广度和深度都在不断提升。科学技术革命日新月异，昨日的进步，可能就是今日的落伍乃至谬误。如果学术权威官僚化，学术机构政府化，官场习性引入到学术领域，最终结果就是老派学术权威利用职权打压后起之秀，扼杀创新力，阻碍学术进步。学术研究者陷入官场文化不可自拔，每天沉迷于拉关系，作秀，媚上，从国家要钱要名誉，哪里还有多少心思钻研学术。”
“学术就是学术，不要扯这些乱七八糟的东西。”郑宇的声音加重了几分，“我提议内阁方面，对目前出现官僚化苗头的政府性学术组织一体撤销，现有的政府科研项目投入全面重新审核，停止向目前仍处于初等自治乃至非自治状态的学校派遣官员担任行政职务。这股学术政治化的风气，要由中枢首先动手摒除，再带动地方动起束。文宣方面也要跟上，做学术就是做学术，还要搞学而优则仕那一套，打着专家的名头混官做，靠这个吃饭，那就要真的好好说道说道了。”
“关于技术引入，朕先说这些。”郑宇转向唐绍仪，“内阁对此有什么意见？”
唐绍仪起身一躬;“本人并无异议。”
谢忠也起身坦然一躬;“陛下所言甚是，臣附议。”
其他众人对视一眼，也起身应诺。
“既然如此，那内阁就按这个意思修订一下草案，嗣后呈递上来。”郑宇点了点头，“后边这个区域产业规划，也是很用心的，总体上没有大问题。朕只是提一些细节上的建议。”
“各位都清楚，帝国的工业发展早期主要依赖工业园模式…也就是利出或收购一整片适合工业发展…交通便利的土地…建设工业园…并给与适当的优惠政策。这种模式，有利于吸引企业聚合，形成产业集群，也有利于先进管理理念，经验的传播，专业人才的聚集和碰撞。此外，通迂有针对性地建设交通运输基础设施，实现了配套设施的集约利用，提高了投资效率。
“下一步国家工业发展，这个思路要坚持，这是毫无疑问的。”郑宇话锋一转，“不过，朕也要提醒诸位，就朕所知，目前各地已经出现一些问题。之前的战时经济管制，以国家安全的名义，很多地方征集了大片土地用于建设厂房，生产工业品或用作转运仓库，以及修建道路。战争期间效率优先，中间出现的一些对国民补偿问题，强制征用问题，现在已经在解决。但现在的问题是，很多地方在战后不但没有停止，反而开始变本加厉。已经实行宪政的省份，有地方参议院监督制衡，这种问题很少，主要是一些闭塞的基层。不过，在一些训政省份，这种事情已经闹出了不少纠纷。”
“我能理解不少基层政府，他们也不能说就是为了发财，更多是希望通过低廉的地价，各种优惠政策来吸引企业投资…带动地方经济发展，从中长期的角度利于地方经济发展。但如果这种行为不能得到遏制，不能把他限定在法律框架之内，而是放纵公权力强制性处置国民财产，势必导致民怨累积，最终引发激烈的官民冲突。到了这一步，损害的就不仅仅是基层政府的威信，而是整个国家政权的威信。”
“无论如何，即使在训政省份，这种强制性的掠夺必须得到严厉追究。”郑宇斩钉截铁地说道，“国家基础设施建设项目，采取统一补偿;训政省份缺乏参政院制衡监督的，这种征用就必须建立在公平的基础上。未来训政省份的征地，一律由中枢核定价格制定补偿标准，擅自强征的，一律走法律程序，由公诉机关按照《物权法》提请公诉。”（未完待续