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“收江南”有三步”这三步不走完，吃的就是夹生饭。”
“第一步”解决掉盐商这一类皇商官商”以我英华商贾引领江南商代”把控江南商业”这一步已经完成。如今江南的盐铁粮米等大宗生计之业”由商代到坐商”均仰仗我英华鼻息而存。”
“第二步”以海量廉价商货冲击江南”促其产业向我英华靠拢’而不是自成一体”司时推动江南资本与我英华相融。
这一步需要一个前提”就是蒸汽机。陛下苦等四年”也是在等蒸汽机普及各业”可产海量廉价之货”不仅行于国中”还涌入江南。如今江南织造业已被摧垮”织户不是引入龙门乃至国中”就是转产生丝棉线”为我织造业打下手。而其他各业”都如织造业一般”正被纳入我英华产业的链环。”
范晋将英华朝堂最绝密的“江南攻略”一一道来”前两步不管是用心”还是实效”眼下都已看到”而且以英华工商为先的国策”这也算不上什么绝密之策。
但他接下来谈到的第三步”就是寻常人所难知”典论更少谈及’谈及也难联系到江南的东西。
“第三步”是待我英华地方政制”以及金融财税制度完备。如今国中府级财政脉络已清”正在搭建梁架。省级财政开始实施”其间恶例漏洞已见得不少。听闻陛下已准备在十年开设省院”省制该已近完备。将新的地方政制移到江南”以两三年过渡”侯金融财税之制也网住江南至少江淅两省”瓜熟落地。”
范晋谈到舟第三步”正是英华“先南后北“这项国策的根基”也是“江南攻略”的大背景。
为什么迟迟不取江南？
逐走江南上层食利者”拉起下层与英华时接”这只是从工商层面吞噬江南的举措。而在政府层面”李肆和重臣们很早就清醒地认识到”靠现有的地方政府架构难以有效管制江南。如果强行打下”只能军管。军管就得背上江南所有恩怨”所有利益冲突”司时还难以确保江南平稳转入英华内政体系。
这事所涉及的领域”英华国人还能懵懵懂懂有个概念”北面满清压根就不明白。所谓“地方政制””不就是州县省督这些官府么？华夏数千年来都是这般模样这就跟天地一般自在”怎么可能有变化”怎么能弄出花样？
可英华就是弄出来了”这英华一国的本质”由国人的不司称谓就能看出”跟北面满清早已大不相司。
在北面”官府就是角廷”朝廷就是皇上”虽然细义上也会有差别但民人都是一体待之”最多分小“狗官”、“奸臣”、“圣上“。而在英华”那就得分仔细了”每个称呼所指的时象都是绝不含糊”一清二楚。
英华一国”“朝廷”现在指的是政事堂、枢密院、计司和法司几部分”而主管内政的政事堂”则被称呼为“朝堂”。”官府””指的是县府省这几级地方”“皇上”仅仅限于皇帝本身或者加上中廷内廷。”乡院”、“县院”和正在搭建的“省院”又是一套架子”各不相干。而东西两院更要分清楚”因为两院的院事“选途”不司。
因此英华报纸在谈论“官府”时”北面满清专门分析英华典情的官员下意识地跟“朝廷“和“皇上”混淆”时内容自然看得一头雾水。凡是就官府事吵嚷的”一概当作英华内乱”拍案大喜。压根就不明白那不过是在追责地方官员讨论地方政务。
那么英华的官府’也就是地方政府为什么难以管制江南？
因为英华的地方政府是打碎了明清那一套儒法官僚体系”为服务和引领近现代社会而全新重组的”本身就还处于发展阶段。在圣道五年时”还有太多问题没有解决。
这是一篇极大的文章”从英华立国到现在”历十年演变才大致成型”可见其间的曲折与艰辛。
地方政府的重组新建”核心就是地方财税权的层级划分。英华推行官府下乡后”首先确立的是县级财政”将农税、城镇屋税和中小规模工商税给了县级地方。可随着英华连夺云贵和福建”加上工商兴盛”以县为主导的地方财政就显得太过琐碎”难以统筹管理”也出过不少监管问题。
江南今日满地关卡的情形”在圣道五年以前”英华国中也曾经出现过。虽跟满清盘录地方的商关厘关不司”主要是核查外地商货是否完税”关卡数量也没那么多”但也造成中小工商流通不便”关卡差役借机贪腐的情况。
财权压实在了县一级地方”地方保护主义就昂然抬头”一府之内”各县税率、稽查办法各不相司”反正谋的就是一县之利。搞得那段时间”知府最主要的工作就是当唐僧”日日教导下面知县“和气共济””协调各县利益”可往往都是按下了葫芦又起瓢”而知县打架争利更成了报纸日常。不打不行”知县不动手，乡院县院的院事老爷们就要动手了。不为一县谋利的县官”要来作甚？他们可是有弹劾权的。
这事错不在地方得财权”在于分级不足”难以统筹。民间和朝堂很快就发现了问题，而且应时也非常迅速”这本就是有所预料的事。
知县日常仅仅持续了一年不到”在工商大兴”要求商货通行无碍的洪流逼压下”朝堂修订了公司法，大幅降低了设立公司的门槛”只要五人以上注册”在指定银行开设账户”存入本金五百两”就可以组为公司”业税产税不再由地方收取”而是由商部收归中央。
这就意味着留给地方的工商税源被砍掉大半”只剂下本地的小作坊和墟市。地方时中央这刮钱行径异常愤怒”而颁行这项政令的政事堂首辅李朱绶被地方称呼为“李大斧”背黑锅的李朱绶自是处之秦然。
愤怒归愤怒”中央给县一级留的财税其实已够养人”而且教育又医卫等事还以中央拨款为主”县里需要考虑的是修路造桥、抚恤孤苦、治安捕盗、防火救灾等事务”并不存在太大的财政压力。
可钱多好办事”谁不想兜里钱多门于是各县就卯足了劲”给小作坊和墟市方便”大兴小工商大修城镇”前者的业税市税都已无所谓”关键是引人入城”能多收屋税。没错，英华依日如明清一般收屋税”但为公平起见，都开始照面积收而不照门面窗户收。这是县里收的”朝廷定一个最高限”县里在这高限之下自己灵活处置。
光只修订公司法还解决不了全部问题”特别是各县差异巨大”穷富迥异。山沟里的县卯足了劲也吃不饱饭”县里的“片警”还踩着草鞋扛着梭镖”靠两条腿四下巡查。而南海～广州、佛山和东莞等县则是富得流油”“片警”们身上绸缎”脚下皮靴腰间短杭”戴着墨镜”高居马上”比侍卫亲军还要威风。
这个问题只向上推到府一级还不足以平衡差羊”毕竟应天府（广州）、承天府（英德）和肇庆、泉州、福州又漳州、长沙等府本就是一省枢纽”各县都富”而其他府则差得太多。
构建省级财政的时机就此成熟”舁一级行政建制的主要职责是平衡一省地区差异”在一省内调剂穷富。未来将如县级建制一般”担负起英华地方架构的核心因此将东西两院制引入省院也就是范晋所说的”省级建制已初步成型的标志。
朝堂捋省级财政的根基挂在了土地上。设立省一级的地管局”管理全省所有的土地过契”契税归由一省支配”作为办公经费。
此外一省还跟中央和县分享土地权”从法理上论”普天之下莫非王土无主之地都是皇帝的。但李肆由《皇英君宪》将一国变为万民之国”这无土之地也就变成了万民之土他这皇帝不过是代管。
不管是皇帝的”还是万民的”反正都是由朝廷”也就是中央支配。中央将军事重地和预留下来”以长远规戎进行开发的空地划走”再将城镇用地以及预计未来会扩容的地留给县一级”剂下的就是省里掌握的。
这些地的“产权”交给了县省”其实已推着县和省有了各自的发展轨道。县就重点保民生”扩展城镇。而省一级想要增收”就得想方设法让自己的“荒地”有所产出。在这方面”各省巡抚八仙过海”各显神通”也各有活用。
原本各省巡抚都打着小九九”想直接卖地”可如今英华不比往日华夏”大家时地已不稀罕。地有的是”南洋大把大把的”还有根本望不到头的南州”不是有用处”有产出的地”买来做甚？
巡抚们只好把目光放在实业上”湖南巡抚房与信将适于开垦之地分包农人”以三七收租”一方面有稳租可收”一方面也是扶稳湖南米仓”安定湖南民生。而广东巡抚巴旭起则广召投资公司”作精细规划重点扶持高州、廉州等穷乡僻壤的发展。
省县分土”因法司和计司还未太跟得上土地管制的步伐”在法令和财税规划上都有所欠缺”现在依日是个半成品”还需要进一步完善。但省级财政和省级建制的基本盘已经摸清楚了”眼下开始未雨绸缪”开始进行将县级财政提升到府级财政的规划。
未来英华的成熟地方财政体系”是府、省、中央三级”最初放在县一级”是要先将财权划分填实到基层。原本近现代的地方财政体系”都是从下往上拼的”而英华则多走了一步”先从上往下划到县”再粗拼成省”接着再由县拼成府”这样才算走完上下时接的过程。
总之”范晋所述的“江南攻略”第三步”非常人所能领悟”而第三步大致成型”加上英华政事堂和两院的架构已运转四年”此时再吃江南”就有现成的地方架构和财税制度。
范晋语气虽平静”可“陛下”的称呼”却显出他内心的动荡”甚至是不满。
“三步已走完”正是收下江南的好时机”陛下为何在这关头”把我调回国中？臣就是小独眼”看事只能看到一面”次辅一职”臣实难胜任。”
李肆随着他的讲述”思绪也悠悠飘过这四年来跟朝廷谋划地方架构的幕幕情景”甚至还想到了已由南海知县升任潮州知府的郑板桥”那家伙在“知县日常”里出镜率颇高”以一招抱腰扑压打遍周遭各县”官场人称郑提辖……
被范晋这阴阳怪气的语气拉回心神”李肆叹道：“重矩”江南是华夏腹心”未来一国之翼”你就没想过”是不是还有什么事没做到？有什么牌没出全？”（未完待续