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为了获得权力和话语权，商人们简直不择手段。
总督大人刚在小范围内吹了下风，他们便不约而同的行动了起来。酒馆打折，妓女降价，跟有意自立门户的人们承诺优先提供情报和补给、高价收购赃物……用近乎贿赂的方式四处游说，试图获得海盗们对“大西洋公约”的支持。
吃人家的嘴软，拿人家的手短，再加上妓女们的几句枕边风，原则性本来就不是很强的海盗们，就这么轻而易举的被一群奸商给拿下了。连总督大人都跟着搭了一次顺风车，不但水手公会顺利成立，甚至连人员和船只分流计划都没有引起什么轩然大波。
立誓签约仪式依然由丹尼尔神甫主持，巴里、董南、梅尔斯、伯爵、老约翰、奥赛罗、胡安上尉、蒙尼、格里等二十四名刚被推选出来的代表，在堪称“圣费尔南多和约”升级版的“大西洋公约”上，郑重签下（摁下）自己的大名或手印。
紧接着，参加观礼的两千多名海盗、商人和黑人们，在二十四名代表的分别组织下，按照各自的信仰方式进行宣誓。为使“大西洋公约”所倡导的“人人生而平等”、“人人享有自由”、“人身安全和财产不受侵犯”等目的能得到实施和维护，一致保证将来凡是大西洋公约组织依此而制定的被认为对全体人员都合适、都方便的规章、制度和条令，都将遵守和服从……
陆战队表演、乐队演奏、神甫祈祷、单桅船放炮……场面搞得极其热烈和隆重，但在过了两个多月苦日子的海盗们眼里，这似乎并不是什么政治或宗教活动，而是一场盛大的嘉年华。
“圣费尔南多和约”和“船长联席会议”制度，开始不也是谁都没当真吗？制度在于建设，更在于维护！董南有足够理由相信，只要大部分人能坚持下去，一样会让这场史无前例的闹剧，变成萨累不可动摇的普遍规则。
巴里不出意外的被高票推选为大西洋公约组织执行主席，蒙尼这位里巴特市政议会推选出来的市长人选，也获得了代表们的一致通过。令所有人都倍感意外的是，董南居然要求辞去萨累总督的职务，并提议由奥赛罗接任，而且理由非常之充足。
不得不承认他说得的确有一番道理，随着两岸工事的不断加固，陆地上的敌人成了主要威胁。放眼整个萨累，没人比熟悉摩洛哥情况的奥赛罗更合适。况且无论海岸警备队，还是陆战队，黑人都占多数，也只有他才能确保萨累的安全。
大西洋公约组织也好，总督府也罢，甚至连里巴特市政议会在内的所有成员，除了荣誉和责任之外并没有任何特权和工资。见杰克－董决心已定，众人不得不同意了他这个请求。
老约翰仍然是海岸警备队司令，同时还兼了一个水手公会主席的非官方职务；前总督卫队队长哈里，被奥赛罗推荐为陆战队副指挥官。在协助胡安上尉指挥陆战队的同时，还要确保大西洋公约组织代表、舰队发展与规划委员会主任杰克－董的人身安全。
船长联席会议这个曾经的最高权力机构，随着大西洋公约组织的成立，而彻底退出了海盗史的舞台。一个舰队参谋部的全新机构，在董南的提议下顺利成立，由改革派中坚人物梅尔斯船长担任参谋长，协助舰队指挥官伯爵大人处理作战、训练、后勤等一系列事务。
约瑟夫船长在这一场嘉年华中，不经意地淡出了人们的视线。不但没被推选为大西洋公约组织代表，甚至都没在舰队和海岸警备队中担任职务。至于他的何去何从，前船长联席会议的成员们早有默契，都不想让他继续抛头露面，而是以俘虏身份再次担任杰克－董的私人顾问。
出海的出海、修船的修船、训练的训练、种地的继续种地……一切都走上了正轨，需要的只是磨合。
以前船长联席会议成员私人财物顾问身份，跟商人们敲定完销赃、投资建厂、后勤补给等一系列问题后，董南终于得以再次回到海上，跟伯爵、梅尔斯、霍拉三人一起，正式挑选起主力舰队的大副、舵手、水手长、掌帆长、炮术长等大小头目来。
一堆堆泡沫中间的海面，显得粘糊糊的。从黄昏的微光里望去，波浪好像是一摊摊胆汁。这里那里，涌起一条条平坦的波浪，上面出现一条条皱纹和一点一点的星光，仿佛是一片被石头砸碎的玻璃。星光中心的漩涡里闪烁着一点磷光，好像从猫头鹰眼珠子里反射出来的微光。
天气不是很好，而且这么晚了，完全不适合航行。但对于董南等人来说，却是一个绝佳的好考场。也只有在这种环境里，才能知道大副们的真实水平。
“飞鱼”号双桅船像一个勇敢的游泳家似的，在一个毛遂自荐的大副指挥下，骄傲地驶过令人颤栗的浅滩。
他的外号叫疯子，从出海到现在一直没离开过船头。往西北方向航行了近二十海里，他便一会儿低下头来看看海面，一会儿抬起头来望望天空。伯爵有些不耐烦，从舵手身边跨过放船缆的舱口，穿过上甲板的过道，走到了船头。
不知道是有自言自语的习惯，还是因为已经发现背后有人，疯子一面注视着天空，一面嘟嘟囔囔地说：“计算赤经的子午线上有四颗星星：北极星、仙后星、仙女星和飞马座的壁宿星，可现在一颗也看不见。”
梅尔斯船长出的题很难，要求他在没有海图和星盘的情况下，全凭经验航行到西北方向三十多英里处的一个岛礁。
白天还好，这乌漆抹黑的，董南表示严重怀疑，禁不住地跟了过去，扶着右舷栏杆，低声问道：“恩里克先生，有什么问题吗不跳字。
“主任先生，星斗少，而风又太大。”
疯子回过头来，瞄了身边的伯爵一眼，继续说道：“还时常离开自己的轨道，扑到海岸上去，而且是垂直扑下去的。风向不定，所以必须在计算出的纬度和猜想出来的纬度之间抢风行驶，只要观测出来的纬度跟猜想出来的纬度差别，每三分钟不超过十海里，或者每四分钟不超过二十海里，那我们的航线就没问题。”
见伯爵一声不吭，梅尔斯船长更是像什么都没听见似的，靠在主桅杆下闭目养神，疯子接着说道：“如果把缆索多绕两圈的话，效力还要大一些。”
说话间，一个大浪打来，船身迅速向左侧倾斜，梅尔斯突然睁开双眼，吼道：“注意逆帆！”
疯子显然不太在意，回头说道：“参谋长先生，必要时我会松帆索的。”
“你测量过船速了吗不跳字。
“测量过。”
“什么时候？”
“刚才。”
“你注意三角板了没有？”
“注意了。”
梅尔斯像机关枪似地，接着问道：“沙漏走三十秒钟的时间是不是准确？”
“准确。”
“你能肯定两个玻璃器间的洞没有被沙磨坏么？”
“能够肯定。”
“你是不是用子弹的摆动测验过沙漏？拿一根……”
疯子应对自如，不卑不亢地回道：“拿一根用湿麻絮拉过的平直的绳子吊住子弹，是不是？当然这样做过。”
“绳子擦过蜡没有？”
“擦过，要不然绳子会有伸缩性。”
……
令董南倍感意外的是，伯爵突然转过身来，面无表情地说道：“恩里克先生，你可以下去了，顺便把下一位先生叫上来。”
“可是……”离目的地还有老远，疯子糊涂了。
“让你下去你就下去，这是命令！”
从西班牙人手里抢下“胜利”号的伯爵，是海盗们心目中当之无愧的英雄。见他板起了面孔，疯子不得不一脸不情愿的走下了甲板。
董南同样百思不得其解，见疯子钻进了船舱，禁不住地问道：“他到底行不行？”
伯爵并没有直接回答他的问题，而是似笑非笑地说道：“确切的说，西北方向五十海里内就没有岛礁。杰克，这个家伙虽然废话多了一点，但方向感还是很强的。”
让他俩做考官，还真是选对人了！董南被搞得哭笑不得，一屁股坐了下来，摇头苦笑道：“你们忙着，我先睡会儿，记得返航时叫我一声。”
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