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案卷是复印过来的，很厚，看纸张不像是新的，不过林哲宇并没有去关注这个，而是先看了内容。
宋士德是在途中被一辆轿车撞伤的，车主名叫黄启发，造成了8级伤残，车祸发生后，法院对这起交通事故作出了判决，黄启发负全部责任，赔偿相关医疗费用和损失五十多万，但是不久，法院作出了二审判决，这一次的判决有所改变，只是说黄启发负主要责任，宋士德负次要责任，理由是当时宋士德没有遵守交通规则，在过马路的时候闯了红灯。但即便是作出了这样的判决，黄启发还是逃逸了，根本没有履行赔偿义务。期间，宋士德多次申请要求强制执行，但都由于种种原因未能到位。而且，宋士德认为，法院判决的赔偿款不足以补偿车祸对其所造成的损失，要求赔偿交通事故后续治疗费用、误工费等费用，但是由于找不到黄启发，加上黄启发的财产都过户给了他的孩子，一直未能得到有效的解决。为此，宋士德走上了上访之路，由于迟迟解决不了，宋士德的心理变得极其偏执，自残、咬伤工作人员、屡次进京上访，多次采用极端的恶性行为上访，成为了一个极端上访户。
林哲宇合上了卷宗，心里头颇不能宁静，与其说是同情宋士德的不幸遭遇，倒不如说是在深思着人性的丑恶。
看着卷宗显得有些旧的纸页，林哲宇抛开了那些深思，开始琢磨起柳兆星的用意来。这显然是一个困扰着信访局的案子。设立信访部门，就是要解决信访者的正当诉求。宋士德的诉求你能说不正当吗？一个原本很幸福的家庭因为一场车祸，彻底改变了宋士德的人生轨迹，如果没有这个车祸，或者如果黄启发没有逃逸，他的生活不至于沦落到这个地步，他的心理不可能偏执到这个程度。
纸张偏旧了，显然不是近期才复印好了的，那么柳兆星早早就把卷宗复印好了，他的目的是什么？如果是正常解决问题，他完全没有必要再备份这么一份卷宗，难道这里面还有什么猫腻不成？
林哲宇有些吃不准，但是他感觉到，信访局这个众多部门中的一个，也充满了内斗。由于不明白柳兆星的真实目的，所以林哲宇对于接下来该怎么做并没有一个明确的方向。
陈明从省里开完会，还没到办公室，便打了电话给林哲宇，让他在办公室等着。林哲宇不知道他有什么急事，不过这几天他与陈明的关系非常融洽，他觉得陈明是一个非常直率敢于担当的领导干部，虽然忙了一些累了一些，但是心情是愉快的，心态是放松的。当一个人能够心无旁骛地把精力投入到工作中去的时候，那他无疑是在享受着工作的乐趣。陈明如此，林哲宇也是如此。
没等多久，陈明到了办公室，林哲宇第一时间过了去，陈明示意他关上门，道：“哲宇，在省里这几天，会议很紧凑，内容也很多，主要集中在社会稳定方面。你给我拿一个方案出来，这是文件，你先看一看，把精神吃透了。”
陈明分管这一块有几年了，自然有他自己的一套思路，这几天他也在观察林哲宇，没看到林哲宇有什么冤言，更没见林哲宇有不耐烦，觉得他是个ting不错的好苗子，值得培养一下，所以他想先试试林哲宇肚子里有没有货。
维护社会稳定是一项涉及面很广的工作，牵扯到方方面面，根据以往的工作经验，都是把任务层层分解到各个部门和县区，层层抓落实强化责任，排查不稳定因素，从源头上去控制不稳定因素，但是林哲宇认为，这是堵漏阻塞，治标不治本，甚至于连标都不能治。
换一个角度来考虑，如果百姓没有受到不公正的待遇，那么他们有上访甚至集访、越访的必要吗？谁也不会吃饱了撑着没事干去耗精劳神地玩上访，当然，这里面不排除一些恶意上访的存在，但是对于大多数人来说，都是多一事不如少一事，小富即安的心理是当前百姓的普遍心态。就拿宋士德来说，他的诉求未必就会因为上访而得到满足，但是可以肯定的是，他不上访就连一点希望都没有，他只是在追求他自己的合理赔偿而已。
所以林哲宇很快制定了一份草案，在原来分解任务的基础上，提出解决一批重急案例，真正从源头上杜绝上访的机率，这样既可以实现维护稳定的目的，也可以切实地解决上访者的问题。当然，越是重急案例，却是纷杳复杂，但是林哲宇坚决地认为，如果没有克难攻坚的勇气和信心，信访局就是形同虚设，没有战斗力，可不能肩负起这份责任来，要知道信访部门是与上访者接触的第一道关卡，如果在这个地方解决不了问题，留下来的后遗症将会很严重。
林哲宇的这个草案在经陈明看了之后，深受其欣赏，尤其是解决重急案例方面，更是有张有弛，不过为了充分检验林哲宇的能力，陈明让他协同调处信访局的工作。
陈明随即在常委会上拿出了这份草案，在此之前他自然要与市长耿建忠沟通的。林哲宇的这个提议表面看来，大方向是维护稳定，但是其更深的含义却又有着提高部门、单位责任心和工作能力之意。耿建忠当即与陈明一起去找了一下市委书记蒋浩然，汇报了这项工作。
蒋浩然对林哲宇很有兴趣，林哲宇跟他提过的机关属相论就很别致新颖，而这一次却是实实在在地拿出了切实方案，并且他很会利用领导的喜好去达成自己的愿望，这一点是难能可贵的，什么叫有勇有谋？这一点在林哲宇的身上得到了充分的体现。
常委会上，蒋浩然指出，为了扭转工作作风，提高工作效率，这一次市信访局就是试点。